礦業政策演進與礦場管理>台灣礦業政策之演進

  自民國35年以來,臺灣地區煤炭之生產政策,計可分為四個階段,第一階段為民國35年至54年之鼓勵增產政策,第二階段為民國55年至61年之重油輕煤鼓勵使用石油政策,第三階段為民國62年至73年之鼓勵良礦增產政策,第四階段為民國74年以後之礦場安全與經濟效益並重政策,各階段政策分述如下:

(一)第一階段(民國35年至54年):

  早期中央政府未遷台前,即配合支援大陸沿岸需煤,由臺灣省石炭調整委員會辦理補貼深坑及遠距離降煤、增產獎勵金等積極輔導恢復及增產政策,中央政府遷臺後,配合政府經建計畫,支持經濟發展所需煤炭,一直採取鼓勵及輔導增產政策,民國45年開始一方面運用美援相對基金,展開大規模煤炭探勘,並鼓勵開放煤礦。一方面洽請金融機構提供資金辦理各項開發新坑、擴充設備及生產週轉資金貸款。同時辦理煤礦採選技術試驗研究及輔導。使臺煤年產量由光復當時之80萬公噸,增加至民國53年之5百萬公噸水準,並維持五年達到5百萬公噸之佳績,此乃得力於政府積極鼓勵及輔導與業者共同努力的成果。

(二)第二階段(民國55年至61年):

  由於經建計畫使國家能源消費量逐漸大幅增加,自民國53年底起煤炭需求量開始增加,臺電公司發電用煤無法獲得充分供應,民國54年開始以油替補,造成低價石油侵入國內煤炭市場,中國石油公司對臺電公司用油價格予以優待補助,以石油換算燃料煤煤當量,其價格已低於省煤價格,而促使臺電公司大量購用燃料油使用,致使臺煤市場萎縮。臺電公司使用臺煤數量由民國53年之145萬2千公噸,降至民國62年之11萬4千公噸,政府雖於民國57年有增產計畫,但業者已失去信心,又煤價政策方面,自民國58年4月起政策不再核定煤價,改由產銷雙方共同協議議訂,更使煤礦業界信心喪失,臺煤年產量由5百萬公噸水準自民國58年起始下降,至民國61年降至391萬3千公噸。

(三)第三階段(民國62年至73年):

  政府鑑於煤炭乃為重要自產能源,宜予以有效開發利用,臺煤雖因開採日深,仍有大幅提高工效之餘地,且煤業生產上具有特殊社會經濟性,煤礦從業員工及相關產業就業人數有四萬人左右,故實不宜急速減產或收坑,而引發社會問題。基於適量開發自產煤源之原則,並解決煤業經營困難,促進煤業穩定健全發展,於民國62年訂頒「當前煤業政策」,以重點生產穩定經營、協助良礦淘汰次礦、限制零星開採繼續探勘煤源、加強礦產安全關閉保安不良煤礦、鼓勵長期合約供應安定產銷市場、提高煤礦職工技能並協助礦工轉業、設置煤業合理化基金促進合理化經營為主要政策。民國62年10月發生中東戰爭引起石油禁運,造成國際油價暴漲,臺煤需求量轉增,臺煤生產再度受到重視,臺電公司恢復大量使用煤炭發電,水泥業全部改燃油為燃煤,煤價調整二點五倍,煤礦業者因煤炭需求量增加而投資意願提高,加速煤礦開採。政府亦運用煤業合理化基金,協助煤礦合理經營,使台灣煤礦獲得改善,進而維持年產3百萬公噸水準有5年之久,但自民國67年起受低廉進口煤價競爭,至民國76年時民間現貨進口煤價約為國內煤價之百分之四十左右,造成逐年大幅減產,民國73年減為2百萬公噸。

(四)第四階段(民國74年以後):

  民國73年6月海山煤礦發生煤塵爆炸災變,煤山煤礦又於7月發生坑內火災,傷亡礦工高達170人,政府立即對民國62年訂頒之「當前煤業政策」重新檢討,於民國73年8月8日訂頒「臺灣地區煤業政策」,重點為嚴格執行礦場安全規定、輔導良礦合理經營、輔導礦工轉業並寬籌轉業資金、鼓勵國外煤礦之合作探勘開發等。執行新煤業政策後,民國73年與87年比較,設權煤礦數由128礦減為26礦,年產量由201萬公噸減為7萬9千公噸,礦工人數由1萬5千人減為2百餘人。

(五)新煤業政策修定考量因素:

  由於民國73年發生之海山及煤山煤礦重大災變,加上煤礦業經營環境之變遷,政府相關部門遂進行檢討62年訂定之「當前煤業政策」,咸認為應予以修訂以符合事實需要,新煤業政策的修訂經有關單位多次討論後報奉 行政院核定,主要以著重「礦場安全」及「經濟效益」、「淘汰劣礦輔導良礦」、「逐步開放進口煤」等為政策重點。新煤業政策之修定係基於「礦場安全性」、「經濟效益性」、「能源自主性」及「社會安定性」四個方向予以考量,新修訂之「臺灣地區煤業政策」經經濟部報奉 行政院於民國73年8月8日核定。

(六)臺灣地區煤業政策之重點及內容:

  行政院於民國73年8月8日核定之「臺灣地區煤業政策」,係基於維護礦工安全與重視經濟效益兩者並重之原則訂定。該政策有四個重點,基於「礦場安全性」考量,煤礦礦坑過深、安全設施困難,管理難以貫徹之劣礦,必需嚴加評鑑後予以淘汰。又基於「經營效益性」的考量,生產規模狹小、煤質較差且蘊藏量不多,開採困難之劣礦,亦應當促使其儘速走上淘汰之途徑。相反的,經評鑑具有相當生產潛力又無安全顧慮之良礦,便應大力輔導其降低成本,增強其競爭能力。再者基於「社會安定性」之考量,政府必須寬籌經費,使劣礦之礦工得以順利轉礦或轉業,以安定其生活。另基於「能源自主性」考量,一方面應輔導良礦提供其生存發展的空間,另一方面鼓勵國外煤礦之合作探勘開發,直接有效掌握進口資源,以穩定能源之供應。所核定之新煤業政策內容如次:

  

1、嚴格執行礦場安全規定:

  

  

(1)嚴格檢查煤礦安全設施,對安全不合格者,則令停止生產並限期改善,限期內未能有效改善者,依法封閉並撤銷其採礦權。
(2)加強礦工參與煤礦自動安全檢查功能。
(3)實施煤礦礦工平安保險,應全體投保,由政府指定之保險公司承保,保額不得低於新臺幣一百萬元,純保費由礦業主負擔百分之八十,礦工負擔百分之二十。
(4)健全救護指揮系統。
(5)修訂礦場安全法及台灣省煤礦施行細則,加強礦場安全,並加重處罰。

  

2、輔導良礦合理經營:

  

  

(1)釐訂優良煤礦標準,評鑑具有安全經濟開採價值之良礦,給予技術協助並輔導其合理經營。
(2)寬籌煤業合理化基金輔導良礦,加強改善安全設施。
(3)逐步解除燃煤進口限制。
(4)契約煤用繼續辦理,惟價格應逐步合理化。
(5)加強煤礦礦工安全、技術在職訓練。

  

3、輔導礦工轉業,並寬籌轉業資金:

  

  

(1)推介淘汰礦場之優良礦工轉入良礦就業。
(2)意願轉業礦工,由內政部負擔技能輔訓,協助轉業。
(3)鼓勵及輔導礦工加速轉業。
(4)由進口原油及其製品、燃煤、核能燃料徵收百分之○.五附加捐作為礦工轉業退保之資金,暫以兩年為限。

  

4、鼓勵國外煤礦之合作探勘與開發。

(七) 煤業合理化基金:
  民國60年以來,臺灣地區自產煤因受國際燃油價格低廉,工業大量改煤用油之影響,自產煤估總能源供給比例逐年減少,致使年產量驟減。政府基於「煤」為臺灣之重要自產能源之一,對於當時及往後之國家經濟發展,有其實質貢獻與經濟效用,故行政院於民國62年2月20日訂定「當前煤業政策」,基於經濟效益之原則下,採行重點生產政策,並鑑於煤業經營合理化為促進煤業經濟生產之關鍵途徑,故於政策中訂定「設置煤業基金,促進合理化經營」乙項,並成立煤業合理化基金,以其輔導改善煤礦開採技術及合理化經營,藉以提高生產效率,增進礦場安全並穩定生產,以期獲取可靠穩定之自產能源。
  經濟部於民國62年4月6日同意由台灣省政府提報之「煤業合理化實施方案」,同年9月間經濟部成立煤業合理化基金保管運用委員會統籌煤業合理化基金之管理及運用事宜。
  依據「臺灣地區煤業合理化基金管理及運用辦法」之規定,由臺灣地區工業燃料用天然氣每立方公尺附加徵收新臺幣壹角撥充,並以徵收四年為限,自民國62年1月起開始徵收,其間為因應經濟應變措施,自民國63年時2月起至69年4月止暫停徵收5年5個月,嗣於民國69年5月起恢復徵收,迄至民國71年5月止,4年期限屆滿乃停止徵收,4年間共計徵收新臺幣2億1千436萬餘元,供作輔導煤礦合理化經營之用。
  基金之歲入、歲出,依照預算法規定列入中央總預算,以經濟部為主管機關,在交通銀行開立專戶儲存,由經濟部煤合會綜理基金之管理與運用,各項計畫之執行,依其性質如屬實務性之計畫委由礦務局執行,如屬研究性質之計畫則交由工業技術研究院礦業研究所(後更名為能源與資源研究所)等辦理。
  依據「臺灣地區煤業合理化基金管理及運用辦法」及「基金年度運用計畫之擬編及核定處理要點」之規定,由有關單位申請計畫,先經經濟部煤合會初審後,提報該會委員會議審議通過,並簽訂合約實施,按其計畫性質之不同,除屬於新技術發展有助提高生產力,促進合理化經營以及有創造性之計畫,予以優先資助外,一般煤礦則分別實施「基本輔導」及「專案輔導」兩項,茲分述如下:

  

基本輔導:依一般煤礦共同需要而補助,以促進整個煤礦合理化經營。

  

  

(1)煤業合理化計畫所需人員在國內、外訓練及考察、進修及邀請國外專家協助訓練等費用予以全額補助。
(2)引介新器材並獎勵國內自行製造,所需費用最高得予全額補助。
(3)舉辦各種煤業合理化研討會所需費用,最高可補足其短絀之金額。
(4)煤礦經營管理及技術調查診斷顧問服務,最高得予以全額補助。
(5)煤礦初步開發計畫釐定、指導顧問服務費用,最高可以八成補助。
(6)主要坑道新開拓或延長所需資本性支出經費,最高可以九成無息融資。

  

專案補助:協助優良煤礦合理化經營,以提高其綜合效益,對工程及購置器材費用予以七成補助,或對煤礦所購置之器材如係資本性支出,則依其重要性、風險性予以銀行利息五成至七成之補助。

  

  

(7)推行煤業合理化計畫有關煤礦開採研究試驗,所需機械設備之購置與研究試驗費用予以全額補助。
(8)推行煤業合理化計畫有關改善坑道設備之資金七成融資,其貸款利息依重要性、風險性分別予以五成至七成之補助。
(9)有關煤礦實施快速掘進、後退式採煤、機械化採煤、搬運機械化、通風改善、排水改善、支架鋼鐵化等按其需要與性質予以補助。
(10)主要坑道開拓與設備資本性支出貸款利息,予以七成補助。係創設性或實驗性質者,利息最高可予全額補助。
(11)主要坑道開拓與設備之融資,資本性支出部份,最高得予九成融資。係創設性或實驗性質者,最高可予全額融資。
(12)其他為提高生產效率,經基金會核准之各項補助及煤礦購置特殊保安器材,均以相對資金補助,最高可予八成補助。有關礦工防護暨逃生之安全器材最高可予九成補助。

一、水泥工業長期發展方案

  政府為健全發展台灣水泥業,於民國70年7月,由台灣省礦務局向有關單位提出簡報「有關台灣地區水泥用石灰石供需概況及展望」,強調台灣西部及南部地區石灰石礦源因開採已久,逐漸枯竭,必須加速開發東部礦源,輔導水泥公司在東部設廠,籌建專用碼頭,於民國75年5月24日核定水泥工業長期發展方案。

主要有3大計畫:和平水泥專業區、和平工業專用港及和平礦業專業區。

(一)和平水泥工業區計畫概要

  

1、提供年產量1,300萬公噸水泥廠之用地及設施。容納將於86年關閉之西部6家水泥廠,及其他有意設廠之廠商。

  

2、興建每年可輸出水泥1,300萬公噸,石灰石250萬公噸,並輸入燃料360萬公噸,總吞吐能量1,910萬公噸的水泥專用港。

  

3、配置5,770人之社區,供現住民遷建,以及專業區員工及眷屬居住、休閒。並配置每日供應3萬公噸之自來水廠1座。在和平溪兩岸設置2.2公里堤防及護岸,配置變電所用地4公頃。汙水處理廠1.26公頃。依經濟部工業局之規劃,有意願在水泥工業區預購廠地設廠者,在民國81年9月25日登記者計10家,其中西部現有水泥業者6家,即台灣水泥、嘉新水泥、建台水泥、東南水泥、環球水泥及欣欣水泥;另有力霸、長慶、潤泰、宜拓等4家公司登記。

(二)和平工業專用港開發方面,於民國86年下半年,確定由台灣水泥公司著手開發,第1座水泥碼頭及卸煤碼頭於民國88年啟用,設備吞吐能力共計年1,900萬公噸。

(三)和平礦業專業區包括和平、和中、和仁地區蘊藏大理石礦源共達767億公噸。確定礦量39億公噸,推定礦量38億公噸,假定礦量690億公噸。由14礦區分6區即和平、和中、和仁地區各2區做聯合開採,每區均由頂部往下做有序開採,並設置豎井以利集中開採及簡便搬運,節省成本。每區年產規模400~450 萬公噸,6區共計年產規模為2,350~2,600萬公噸。台泥公司於民國76年開始建設第1號豎井,民國80年完成,年產規模為350萬公噸。次於民國86年以後擴大規模為每年450萬公噸。第2號豎井於民國83年建設,民國86年完成,計畫年產能為530萬公噸。第3號豎井於民國90年完成,3套豎井年產能共計1,680萬公噸。


二、東部石礦業購置生產機具貸款

  礦務局為輔導臺灣東部地區石礦業者提高採礦效率,增加生產起見,於民國62年配合臺灣省合作金庫花蓮支庫各提撥新台幣5百萬元,委託該支庫逕行辦理「東部石礦業購置生產機具貸款」,貸款對象為已領有採礦權執照及礦場申報證之石礦業者為限,如貸款對象屬於臺灣省礦石產品運銷合作社之社員,且其產品透過該社運銷者優先考慮。貸款用途以購置石礦生產機具設備為限,本項貸款除所購置生產機具設備實際發生金額客戶自備繳付百分之三十,餘百分之七十得辦理申請貸款,唯對每一客戶最高暫不超過新臺幣3百萬為限,撥款方式配合實際付款時間分期撥付,該項貸款利率及費率之計算,由合作金庫貸款放石礦業者利率按照貸放當時中央銀行核定之放款利率按月計收,礦務局提供資金部份,由合作金庫按年利率百分之八計付,合作金庫按照實際貸放金額依年利率百分之一之礦石產品運銷合作社手續費,機具設備貸款期間應視貸款金額、機具設備耐用年限及貸款對象而定,但最長不得超過3年,並自借貸第7個月起分30期按月平均攤還本息。而貸款應提供給合作金庫認為足額之擔保品及連帶保證人二人以上作保,倘係公司組織,應依一般公司行號申請貸款之規定辦理,如因信用不足而具有發展潛力又無法提供擔保之中小企業,送請財團法人中小企業信用保證基金保證。貸款之手續源由臺灣省礦石產銷合作社於二星期內辦理初審後,並赴現場勘查認定核貸,經核貸後,礦務局及臺灣省合作金庫得隨時追蹤考核,倘發現有用途不符或營運情形發生不善時,得立即停止撥款,其已貸款項及喪失分期償還之權利,即時予以追還。

  本項貸款總金額於民國62年由礦務局及臺灣省合作金庫各提撥5百萬元辦理,至民國71年時各增加為1千萬元,總額為2千萬元,而貸款限額亦由民國62年之新臺幣3百萬元,至民國73年8月起提高為5百萬元。後經調整增加貸款總額為新臺幣7千萬元,為應石礦業者需求,自民國84年起礦務局部份增加為新臺幣8千萬元,改由合作金庫辦理貸放,貸款利率亦改按照放款當時合作金庫核定之放款利率按月計收。本項貸款總金額雖不高,但對石礦業界而言,確已協助其解決資金週轉困難助益匪淺。